В некоторых странах сегодня долгосрочные проектировки выполняются как отдельные (обычно публикуемые) аналитические исследования, не включенные в бюджетный цикл. Годовые бюджеты — юридические документы. Представление долгосрочных проектировок в отдельных докладах и даже иногда разработка их независимым агентством свидетельствует, что проектировки — это иллюстрации возможных траекторий развития бюджета при существующей политике. Долгосрочные проектировки особенно важны для разработки среднесрочной политики — на их основе могут быть сформированы финансовые (бюджетные) правила для среднесрочных проектировок. Однако неопределенность в долгосрочных проектировках бывает слишком большой для того, чтобы создавать строгие процедуры, основанные только на их результатах. В таких случаях проектировки полезны для совершенствования и уточнения финансовой политики с учетом будущих проблем. Долгосрочные бюджетные проектировки должны быть интегрированы также в процесс разработки макроэкономического прогноза. Результаты долгосрочных проектировок могут выявить потребность в высоком экономическом росте в наступающих годах, чтобы финансировать государственные расходы, в увеличении приоритетности инфраструктурных программ и исследований, а также в сокращении расходов на общественные нужды, чтобы освободить ресурсы, в основном трудовые, для роста в частном секторе. Часто долгосрочные проектировки указывают на необходимость увеличения финансовых сбережений в государственном секторе. Эти будущие потребности не могут быть оценены независимо от макроэкономических последствий потенциального увеличения общественных сбережений (и соответственно сокращения общественного потребления) в настоящее время. Если уменьшение общественного потребления ресурсов не компенсировано более высоким ростом в частном секторе, государственный сектор может сталкиваться приблизительно с тем же самым уровнем доходов, но с более высокими расходами на обязательные программы в будущем.

Разработка методологии долгосрочного финансового прогнозирования находится еще на начальной стадии. Как показывает анализ зарубежного опыта, в настоящее время отсутствует единый аналитический подход, не выработаны наиболее приемлемые финансовые правила устойчивого развития. Каждое государство выбирает свой собственный способ разработки долгосрочных бюджетных проектировок, который определяется целями анализа, доступной статистикой и спецификой социально-экономического развития, включая особенности организации государственного сектора. Тем не менее, в методологических подходах к долгосрочному финансовому прогнозированию, реализуемых в различных странах, можно выявить общие принципиальные моменты. Долгосрочные бюджетные проектировки основываются на предположениях о специфике социально-зкономического развития (сценарных условиях), характеризуемых перспективными значениями макроэкономических индикаторов.

Поэтому их разработке предшествует детальный анализ экономического и финансового положения страны с целью выявления долговременных закономерных тенденций в динамике макроэкономических индикаторов. На этой основе делаются заключения о специфике социально-экономического развития в будущем. Во время разработки долгосрочного бюджетного прогноза анализируются темпы роста реального валового внутреннего продукта за предыдущие годы, определяются факторы, обусловившие этот рост. Среди них особое внимание уделяется росту производительности труда и увеличению занятости. Объектами анализа также являются негативные факторы, которые могут воздействовать на экономическое развитие в долгосрочной перспективе, такие как сокращение инвестиционной активности населения, снижение активности в обрабатывающих производствах, высокий уровень цен на энергетические товары, инфляция в потребительском секторе, базовая инфляция, дисбалансы в международных операциях и другие.

Кроме того, тщательному анализу подвергаются финансовая и денежная политики с точки зрения их воздействия на эффективность социально-экономического развития. При анализе финансовой политики основное внимание обращается на то, насколько успешно достигается основная цель снижения налогов — стимулировать рост выпуска продукции, доходов и рабочих мест в периоды потрясений и рецессии и обеспечивать надежную основу для продолжения экономического подъема в долгосрочной перспективе. Что касается монетарной политики и процентных ставок, анализ направлен на выяснение того, насколько денежные власти ориентируют монетарную политику в направлении стимулирования устойчивого неинфляционного роста экономики. При этом исследуется долгосрочная (как правило, десятилетняя) динамика процентных ставок. Помимо бюджетной и монетарной политик правительства развитых стран разрабатывают мероприятия по стимулированию долгосрочного экономического роста, включая торговую политику и политику регулирования финансовых операций, инициативы, нацеленные на поддержание конкурентоспособности на внутренних и международных рынках. Расширение возможностей в международной торговле и инвестициях является одним из главных приоритетов передовых зарубежных стран. В долгосрочных проектировках важное значение имеет определение продолжительности периода, который они должны охватывать. Горизонт времени для проектировок частично зависит от природы проблем, которые анализируются. Согласно некоторым взглядам, если цель проектировок состоит в том, чтобы показать финансовую несбалансированность в государственном секторе, то даже временная перспектива в 75 лет является слишком короткой.

Все про Долгосрочные бюджетные проектировки

Наши спонсоры