Главные причины для анализа столь длительной перспективы заключаются в том, что долгосрочные проектировки при разработке бюджетной стратегии позволяют подготовиться к проблемам, которые обязательно наступят. Продвижение далее 50 лет может обеспечивать информацию, которая будет помогать пересматривать современные социальные программы. При разработке долгосрочных проектировок широко используется экономико-математическое моделирование. При этом некоторые страны применяют интегрированные модели равновесия. В долгосрочном периоде эти модели приводят имеющиеся ресурсы к полному использованию, что является равновесным решением.

торрент фильмыРост экономики в них объясняется в подавляющей степени совершенствованием технологий, накоплением капитала и увеличением численности занятых. Однако многие страны применяют менее формализованный подход, базирующийся на темпах экономического роста. Неопределенность в динамической структуре модели может быть большой проблемой, если она влияет на первые годы долгосрочных проектировок. Часто экономические проектировки для этих лет разрабатываются при помощи среднесрочных макроэкономических моделей. Если имеется достоверная среднесрочная стратегия или экономические проектировки для первых лет, возможное решение заключается в том, чтобы включать эту среднесрочную стратегию как начало долгосрочных проектировок, используя среднесрочное моделирование для первых лет и затем пролонгируя проектировки путем долгосрочного моделирования для последующих лет. Экономико-математические модели, разрабатываемые в зарубежной практике для исследования долгосрочного развития бюджета, представляют собой систему уравнений, характеризующих основные взаимосвязи между бюджетными и макроэкономическими показателями. При принятых допущениях относительно экономической и бюджетной политики и при ключевых показателях (население и общая факторная 2 Сейчас бюджетные проектировки на 75-летнюю перспективу разрабатываются, в частности, в США и представляются в составе Федерального бюджета на очередной финансовый год. Методология производительность ), которые определяются вне модели, уравнения моделируют развитие экономики.

При этом большинство уравнений достаточно просты и отражают только главные взаимосвязи между переменными в долгосрочной перспективе. Для осуществления моделирования определяют бюджетные правила, которые характеризуют бюджетную политику в долгосрочной перспективе, и предположения для экзогенных переменных. С такими правилами и предположениями с помощью уравнений вычисляют моделируемые значения переменных. Предположения относительно долгосрочной бюджетной политики устанавливаются потому, что текущее законодательство определяет политику только для некоторых видов расходов, главным образом социальных. Величина таких обязательных расходов на долгосрочную перспективу рассчитывается согласно существующему законодательству и затем корректируется соответственно макроэкономическим предположениям. Для остальных — так называемых дискреционных расходов — законодательство устанавливает ежегодные ассигнования и не дает никаких указаний в отношении долгосрочной политики. Согласно наиболее приемлемым допущениям, дискреционные расходы в долгосрочной перспективе определяются или как постоянная сумма в денежных единицах, или как доля от выпуска продукции. Что касается налогов, в долгосрочной перспективе предполагается сохранять эффективную налоговую ставку постоянной.

Моделирование не предсказывает того, что случится, а только то, что произошло бы при данном наборе бюджетных правил и предположений относительно экзогенных переменных. Таким образом, моделирование обеспечивает способ оценивать текущую бюджетную политику и сравнивать ее с другими вариантами. Чтобы получить исходные данные для сравнения вариантов бюджетной политики, осуществляется базовое моделирование, выполняемое исходя из предположения о неизменности в будущем текущей бюджетной политики. При заданных бюджетных правилах и предположениях относительно экзогенных переменных базовое моделирование осуществляется в два этапа: на первый десятилетний и дальнейший периоды. Для первого десятилетнего периода уравнения корректируются таким образом, чтобы моделируемые переменные соответствовали их значениям в десятилетних базовых проектировках, полученных на основе среднесрочных моделей.

Такая корректировка необходима потому, что среднесрочные проектировки воплощают детальную информацию относительно бюджета и развития экономики на среднесрочную перспективу, в то время как долгосрочная модель только определяет общие взаимосвязи в долгосрочной перспективе. На втором этапе моделирования (годы после первого десятилетнего периода) не производится никакой корректировки экономических уравнений. Поэтому базовое моделирование соответствует базовым проектировкам среднесрочного периода и затем продлевает их согласно уравнениям модели. Моделирование базового бюджета служит точкой отсчета для других вариантов, которые используют те же самые бюджетные правила, но другие предположения относительно экзогенных переменных. При таком альтернативном моделировании каждое уравнение также подвергается корректировке, которая необходима, чтобы проектировки на первое десятилетие соответствовали среднесрочным базовым параметрам, одобренным официальными органами. При применении менее формализованного подхода долгосрочные бюджетные проектировки вычисляются исходя из темпов роста в перспективном периоде. Рост общей факторной производительности определяется ростом выпуска продукции, который не может быть рассчитан как результат роста капитала и рабочей силы.Методологические особенности долгосрочного планирования Главная проблема в этом случае состоит в определении приемлемых научно обоснованных темпов долгосрочного роста для различных видов расходов и доходов. Это относится прежде всего к обоснованию темпов роста расходов на здравоохранение и социальное обеспечение, других обязательных (социальных) расходов (кроме расходов на здравоохранение и социальное обеспечение) и дискреционных расходов.

Что касается доходов, то их проектируют согласно предположению, что продолжится текущая налоговая политика или согласно предположению, что в долгосрочном периоде доходы будут равняться некоторому установленному проценту от ВВП. При определении долгосрочного темпа роста расходов на здравоохранение эти расходы представляются как сумма двух компонентов: текущего значения этих расходов и величины дополнительных расходов, которая изменяется в течение перспективного периода. Задача заключается в определении темпа роста этих дополнительных затрат при отсутствии изменений в правительственной политике и при условии, что структура системы здравоохранения будет подобна существующей. При этом исследуются тенденции роста затрат на здравоохранение в базисном периоде и факторы, их определяющие. На практике используются различные варианты роста расходов на здравоохранение. Один из них предполагает рост дополнительных расходов, равный среднему темпу их исторического роста в прошлом периоде, другой — изменение расходов на здравоохранение с темпом роста численности населения, третий — с темпом роста ВВП, приходящегося на душу населения. Выбор между этими вариантами производится путем экспертной оценки результатов расчетов. Для разработки долгосрочных прогнозов других обязательных расходов (которые включают иные социальные расходы, чем расходы на здравоохранение и социальное обеспечение) и дискреционных расходов в зарубежной практике обычно применяется подход, основанный на выборе агрегированного долгосрочного темпа роста. Теоретически имеется три очевидных показателя, которые могли бы использоваться: темп роста инфляции, темп инфляции плюс темп роста населения и темп роста ВВП.

При использовании темпов инфляции не учитывается тот факт, что расходы на реализацию большинства правительственных программ зависят от количества обслуживаемых людей, которое обычно растет с увеличением населения. Некоторые зарубежные аналитики предполагают, что расходы на эти категории программ будут увеличиваться с темпом, равном темпу роста ВВП. Однако такое увеличение этих расходов приводит к значительному превышению объемов расходов, необходимых для того, чтобы дискреционные программы обеспечивали текущие уровни услуг и другие обязательные программы соответствовали текущему законодательству и проводимой политике. Рост этих программ с темпом, равным темпу инфляции плюс темп роста населения, более точно аппроксимирует темп роста, необходимый для сохранения уровня текущего обслуживания. Значительную часть дискреционного бюджета представляют собой также расходы на выполнение основных административных функций правительства, таких как сбор налогов и правоохранительная деятельность.

Реальные расходы на продолжение этих видов деятельности в расчете на душу населения должны, вполне вероятно, сокращаться с течением времени, поскольку технологический прогресс и институциональные исследования повышают эффективность правительства. Напротив, другие дискреционные программы, например, медицинское обслуживание ветеранов, должны расти быстрее — возможно даже, быстрее, чем ВВП, для того чтобы сохранять текущие уровни обслуживания. Однако при широком многообразии программ в дискреционном бюджете трудно объединить эти ожидаемые темпы в приемлемые проектировки для всех расходов. Поэтому в зарубежной практике предполагается постоянство этих реальных расходов на душу населения. Такой подход применяется и в отношении других обязательных программ. Расходы на эти обязательные программы (кроме затрат на здравоохранение и социальное обеспечение) проектируются приблизительно постоянными в реальном исчислении на одного человека в течение прогнозируемого долгосрочного периода.

Современные долгосрочные проектировки этих расходов зарубежными экспертами показывают, что увеличение этих программ с темпом инфляции плюс темп роста населения — намного лучшая аппроксимация будущих затрат, чем рост их с темпом роста ВВП. Проведенный анализ зарубежного опыта долгосрочного финансового планирования позволяет сделать вывод о том, что методология разработки долгосрочных проектировок финансовых ресурсов представляется достаточно рациональной и приемлемой для отечественной практики. На наш взгляд, заслуживают внимания следующие ее положения: общие принципы разработки бюджетных проектировок исходя из предположений о перспективной динамике макроэкономических показателей; способы обеспечения согласованности показателей среднесрочных и долгосрочных прогнозов; прогнозирование расходов бюджета в разрезе обязательных и дискреционных расходов; разработка базового бюджета и его использование для оценки различных вариантов бюджетной политики; анализ чувствительности бюджетных проектировок к погрешностям в оценке экзогенных показателей. Методы прогнозирования дифференцируются в зависимости от фазы циклической эволюции экономики.

В периоды устойчивого развития, когда траектория экономического роста стабильна, достаточно эффективно могут использоваться экстраполяционные методы. В период кризиса финансовая политика должна быть направлена на стимулирование инноваций и повышение уровня жизни населения. Использование имитационного моделирования в этих условиях позволяет отразить альтернативность траектории развития экономики в зависимости от мер государства по реализации выбранных приоритетов. Задача долгосрочного планирования в этот период заключается в разработке стратегии реформирования бюджетного сектора с целью оптимизации государственных расходов на социальное развитие и стимулирование инновационной активности.

Все про бюджет

 

 

Наши спонсоры