В западных странах для стимулирования долгосрочных исследований в бюджетное законодательство были введены специальные положения. Европейский Союз предпринял важный шаг в этом направлении, предписав, чтобы ежегодные доклады о конвергенции и стабильности содержали отдельные главы по качеству в бюджетировании и устойчивости государственных финансов. Подобное требование содержится в законах о бюджете многих стран. Заслуживает внимания законодательное введение процедурных правил об обязательном сообщении и дебатах по таким вопросам в парламентах. В Бельгии закон 2001 г. требует, чтобы правительство предоставляло ежегодный меморандум по проблемам старения населения. Отдельные страны (в частности, Швеция) пересмотрели свое процедурное законодательство, чтобы включить обязательное представление доклада об ожидаемых долгосрочных последствиях рассматриваемых предложений. В бюджетном процессе цели среднесрочных и долгосрочных проектировок различаются. Среднесрочные проектировки, как правило, непосредственно включены в ежегодные обсуждения приоритетов бюджетной политики в наступающих годах. Долгосрочные проектировки используются для выявления ограничений на государствен-Методологические особенности долгосрочного планирования ные финансы, которые могут иметь место в будущем при политике, неизменяемой в течение длительного периода. Среднесрочные проектировки, которые в настоящее время разрабатываются в развитых странах, характеризуются следующими особенностями. Прежде всего, они являются проектировками базового бюджета, которые продолжают существующую политику, где термину «существующая политика» дается строгое определение.

Проектировки показывают развитие доходов и расходов государственного сектора при текущем законодательстве и без учета новых целей политики, еще не одобренных парламентом. Принято основывать среднесрочные проектировки на существующих уровнях предоставления услуг государственным сектором, не принимая в расчет, что такие факторы, как демографические сдвиги, могут изменить спрос на услуги. При расчете проектировок исходят из имеющихся правил составления бюджета. Финансовые (бюджетные) правила представляют собой устанавливаемые ограничения на решения в области бюджетной политики. В их число могут входить требование бездефицитности бюджета, ограничение размера дефицита или госдолга определенной долей ВВП, зависимость расходов на программы пенсионного обеспечения от таких факторов, как инфляция и фонд заработной платы в прошлом периоде и так далее. Для текущей бюджетной политики эти правила обычно определяются нормативными актами. Среднесрочные проектировки наиболее часто базируются на экономической, а не на функциональной классификации расходов. В некоторых странах среднесрочные проектировки используются также для иллюстрации бюджета правительства, когда он представляется законодательному органу. В этом случае они включают новые предложения, еще не одобренные Парламентом. Цели долгосрочных проектировок состоят в том, чтобы выявить природу и величину финансовых проблем в будущем и на этой основе показать альтернативы превентивных действий. Четырехкарточный покер

Долгосрочные проектировки используются для исследований устойчивости, которые являются значимыми только тогда, когда они охватывают все будущие обязательства, которых правительство не может избежать. Базовые проектировки должны быть скорректированы с учетом изменений политики, которые определенно будут иметь место. Проектирование расходов в соответствии с функциональной классификацией предоставляет более широкие возможности для корректировки уровня государственного обслуживания вследствие демографических сдвигов и других изменений в экономике. Как показывает зарубежный опыт, чтобы наиболее полно реализовать все преимущества и целевое назначение долгосрочных проектировок, важно включать их в интегрированный годовой бюджетный цикл, состоящий из разработки годового бюджета, среднесрочного финансового плана и долгосрочных проектировок. Показатели этих трех документов, различающихся временным горизонтом планирования, взаимоувязаны и ежегодно подвергаются корректировке с целью учета изменений в динамике воздействующих на них внешних и внутренних факторов. Долгосрочные бюджетные проектировки не являются в строгом смысле прогнозами того, что случится в будущем. Это проекции результатов бюджетной политики на длительную перспективу при различных вариантах предположений относительно специфики социально-экономического развития в рассматриваемом периоде. Получаемые результаты и исходные предположения для проектировок используются для изменения настоящей и будущей экономической политики. Долгосрочные проектировки обеспечивают непрерывную проверку реальности ежегодного бюджетного процесса. При ежегодном уточнении проектировок можно обнаружить неизвестные систематические изменения в исходных предположениях и, следовательно, учесть их на ранней стадии.

Наши спонсоры